基层党组织应在构建和谐社会中发挥主体作用

陈良周

　　党的基层组织是联系党和群众的桥梁和纽带，是各种利益矛盾聚集的焦点，是党的全部工作和战斗力的基础，担负着上传下达、组织实施、树立形象、凝聚人心的神圣使命。特别是在整合资源、凝聚力量、化解矛盾、长治久安方面有着不可替代的作用。因此，基层党组织和广大党员干部必须自觉增强构建和谐社会的能力，在构建和谐社会过程中充分发挥主体作用。
    一、在强化核心中凝聚力量。构建和谐社会的重大历史任务对基层党组织提出了更新更高的要求，基层党组织必须与时俱进，用和谐社会的要求加强自身建设，用和谐社会的标准来检验自己的工作，在构建和谐社会进程中不断完善、不断丰富、不断健全、不断提高，不断增强自身活力和生命力，只有这样才能适应新形势、新任务的要求，才能完成肩负的历史使命。要在加强自身建设、强化核心地位的基础上，不断增强资源汲取能力、组织动员能力和社会整合能力。一要从关怀服务入手，凝聚党员。要广泛开展以人文关怀、保障权利和提供服务为主要内容的党员服务活动，积极贯彻《党员权利保障条例》，疏通党员行使民主权利、参与政治的渠道，建立和完善从政治上、生活上、感情上关心和服务党员的有效机制，特别是要尽快建立帮助下岗失业党员、生活困难党员和老党员解决实际困难的党内互助机制，让广大党员感受到组织的温暖。要创新流动党员管理办法，切实解决“口袋党员”、“挂牌党员”、“隐形党员”的问题，让所有党员有“家”的归属感。二要从转变作风入手，凝聚群众。党能否长期执政，取决于民心向背，取决于党同人民群众的密切关系。基层党组织和党员干部要牢固树立正确的群众观，主动亲近群众、密切联系群众、真诚帮助群众。三要从拓展领域着力，凝聚社会。要适应“四个多样化”的要求，创新党的基层组织设置，实现党的组织从农村、企业、机关三大传统领域向城市社区、新经济组织、新社会组织三大新兴领域延伸，扩大党的工作覆盖面。要加强社区党建工作，把每一个社区建设成为各个阶层、各个群体、各个集团和谐共处的大家园，让社区党组织成为社会和谐的稳压器。
    二、在谋划发展中统筹利益。随着改革开放的不断深入和市场经济的不断发展，各种矛盾和利益冲突开始在基层不断交织和日益尖锐起来，如土地征用、城镇拆迁、企业重组改制和破产、企业职工下岗、社会保障滞后、社区卫生服务水平较低、农村剩余劳动力的转移、农村公共事业发展水平低下、教育负担偏重等问题，基层党组织直接面对着这些问题和矛盾，如果不能有效地在基层化解这些矛盾和问题，社会和谐将是一句空话，也将直接影响着党组织的影响力、凝聚力和战斗力，影响着党的形象。因此,基层党组织要坚持科学发展观，在统筹发展中协调各种利益关系，促进社会公平。一方面要实现好最广大人民群众的根本利益。目前，发展不足仍是揭阳最主要、最突出、最现实的问题，因为财力的制约，协调利益关系的不少措施在欠发达地区难以实施。实现好广大人民群众的根本利益，就是要加快发展，创造丰富的物质财富和精神财富，把利益的“蛋糕”做大，这是协调利益的基础和治本之策。基层党组织要克服“等、靠、要”的依赖心理和“小富即安”的小农意识，切实保护好弱势群体的利益。努力壮大中等收入阶层，促进社会阶层由富少穷多的“洋葱头型”社会向富少穷少、中等收入多的“橄榄型”社会转变。另一方面，努力兼顾好人民群众的具体利益。要顺民、厚民、安民，必须关心人民群众最现实、最直接的具体利益。党组织在推进城镇化、工业化、农业产业化的进程中，要充分考虑现阶段人民群众的承受能力，做到改革的力度、发展的速度与人民群众的承受程度相统一。在土地征用、房屋拆迁中要依法保护群众的切身利益，防止强制征用、无情拆迁，损害群众利益；在农村产业结构调整中要尊重群众意愿，适应市场导向，因地制宜选择发展项目，防止贪大求全、劳民伤财，搞不切实际的“形象工程”和“政绩工程”。
    三、在促进和谐中化解矛盾。现阶段既是人民群众享受实惠最多的时期，也是各种新问题、新矛盾凸显的时期。如果处理不当，就会引发各种群体性事件，给社会造成不稳定。基层党组织要发挥好战斗堡垒作用，主动担负起化解矛盾、解决问题的重要职责。一要依靠教育疏导化解矛盾。要改进和完善做群众工作的方式方法，引导群众用发展的眼光看待前进中的困难，正确认识和处理利益得失问题；引导群众用正确的方式表达利益诉求，按照法定程序、依据政策法规维护自身的合法权益。对一些觉悟较低的群众，要耐心帮助、细心开导，把政策讲明，把道理讲透，把态度讲清；对一些有过分要求的，也应该动之以情、晓之以理、明之以法。要贯彻积极疏导的方针，建立健全党员干部下访制度，主动深入到群众中去，解决群众反映强烈的问题；完善领导接访、定期信访制度，坚持有访必接，有信必复，依法保护人民群众的信访权利。二要依靠政策法规化解矛盾。处理矛盾要有法律的思维和法律的判断，坚持具体问题具体分析，准确把握矛盾的性质和重点，采用不同的方法解决不同的矛盾。越是在非常时期，越不能背离法制的轨道。

 

（作者系中共试验区委组织部副部长）