陈乌丛

　　当前，揭阳正处在全面加快发展的关键时期，处在城镇化进程快速推进的重要时期，也是人防建设加快发展的黄金机遇期。我们要抢抓机遇，努力推进揭阳防空事业的改革与发展，加快建设战时能强、平时为大的现代人民防空体系，有效保护国家和人民群众生命财产安全。重点要做到“六个强化”，实现“六个提高”。

强化协调指导 提高军事斗争应急能力

    一是要提高思想认识。各级各有关部门要认真分析人民防空事业面临的新形势新情况，充分认识加强人防工作的重要性和紧迫性，增强做好人防工作的主动性和紧迫性，提高服务人防工作的责任感和使命感，按照国家、省的统一部署和要求，紧密结合揭阳实际，加紧推进军事斗争准备，努力实现人防建设由机械化战争条件下的防空袭准备向信息化条件下防空袭准备转变，提高军事反应能力。二是要落实工作责任。按照战时的要求建立健全人民防空指挥机构，指导和完善各级人防工程规划编制，明确各项指挥要素及职能分工，抓好人防工作目标管理，努力将人防建设纳入当地经济社会发展和城市建设统筹谋划，列入当地党政领导干部工作实绩进行考核。三是要加强组织指导。继续加强对各县（市、区）和有关部门人防工作的协调指导，帮助有关部门、单位完善通信网络，做好装备、器材设备配套完善，组织开展适应性和实战性训练，及时解决工作中碰到的问题和困难，确保人防建设顺利开展。

强化指挥通信 提高防空组织指挥能力

    针对现代信息化战争空袭的特点，要按照平时防灾、战时防空的实际需要，对指挥体系进行信息化改造，深入研究建立健全机构完整、结构优化、层次清晰、关系畅顺、纵横互联、智能高效的人防组织指挥体系，逐步适应现代人防指挥工作发展的要求。一是要加强通信设施建设。重点抓好市指挥所建设，完成市人防指挥自动化系统的设计安装，确保2007年底前建成投入使用。二是要健全警报网络。按照“十年建设方案”的规划，做好全市防空警报网络建设，争取在2010年前完成该网络建设任务。同时，逐步考虑增加有线控制，完善警报发放控制手段；充分利用广播、电视和民用通信系统传递警报信号，提高警报的报知率。三是要加强防空应急训练。加强与专业队所在单位的合作，加大培训力度，每半年组织一次专业队伍演练，提高队员综合素质和执行任务的能力。四是要完善防空袭斗争方案。要根据实战的要求，不断调整充实《揭阳市防空袭方案》，印制重要经济目标应急防护救援和人民群众防空防灾紧急疏散掩蔽行动指南，配套形成各项行动计划；要结合防空警报试鸣，争取每年组织一次疏散演练，提高城市居民防空疏散能力和技巧。

强化工程建设 提高人防整体防护能力

    一是要抓好指挥工程建设。抓紧做好市人防应急救援指挥中心建设的各项前期工作，争取早日动工、早日建成发挥效益，提高应急指挥能力。二是要抓好窗口工程建设。各县（市、区）至少要开发建设一宗规模较大型的人防窗口工程，抓好工程内部设备、环境监测系统的配套建设，应用新技术、新材料、新结构和新工艺，增强自动化、智能化功能，提高工程生存能力。三是要抓好结建工程建设。要突出围绕重要目标、繁华商贸区、人流密集区的防护搞好工程建设，抓好结合民用建筑修建防空地下室，提高应建率；要充分运用市场机制，依靠社会力量投资，建设发展平战结合的公共工程，预有平战转换方案。争取到“十一五”期末，“结建”面积城市居民人均达到0.3平方米。在加快工程建设的同时，要依法依规严把人防工程建设质量关，使工程质量达到国家战术技术要求，确保战时打不烂、打不垮，提高抗毁能力。

强化执法检查 提高人防法制发展水平

    一是要维护人防法律法规权威。积极推动现有人防系统法律、法规的贯彻落实，严格执行国家、省有关人防法的各项规定，确保政策法规贯彻落实到位。二是要完善执法监督机制。建立健全执法责任制、公示制和评议考核制，抓好执法培训和执法监督，促进人防建设制度化、规范化。三是要加大工作协调力度。针对人防行政执法涉及面广，各方面利益交织的实际，在加强常规执法检查的同时，要加大工作协调力度，定期提请市人大常委会组织专项执法检查，切实把人防执法工作抓实抓好抓出成效。

强化宣传教育 提高组织基础建设水平

    一是要加强舆论宣传。充分利用电视、报刊、网络等传播媒体，继续加大宣传教育力度，使人防法律、法规、方针政策深入人心、家喻户晓，营造良好舆论氛围。二是要加强基地建设。积极争取省人防办的支持和帮助，多渠道增加投入，配套完善训练用的防化服、防化剂、防空模型、实物（退役的飞机、大炮）等，力争把市人防教育基地建设成为粤东较具影响力的培训场所。三是要加强培训教育。组织编发《揭阳市人民防空法律政策汇编》，适时开办机关干部培训班、市委党校干部读书班等活动，提高广大干部职工防空意识。

强化队伍建设 提高人防队伍整体素质

    一是要调整充实力量。各级各有关部门要高度重视，积极采取措施，大力支持和帮助本级人防机构的建设以及必要办公设备的配套完善，保证将人防经费纳入地方财政预算，并视财力情况逐步增加对人防建设的投入，确保人防机构和业务工作正常开展。二是要规范内部管理。切实加强机关行政管理、资产财务管理，修订《揭阳市人民防空办公室依法行政手册》、《揭阳市人民防空办公室机关行政管理暂行办法》等，完善各项政策规定，规范内部管理，用制度和纪律管好、用好队伍。三是要提高综合素质。不断加强执法人员政治思想教育和业务能力培训，做到“内强素质，外树形象”，为建设揭阳人防新体系打下坚实的人才队伍基础。

（作者系揭阳市人防办主任）