揭阳市委副书记、纪委书记 杜安义

    当前，我市正处在社会发展的转型期、历史问题的消化期、经济建设的加速期，在今后相当长的一段时间内，影响我市经济社会发展面临的社会矛盾和党群、干群矛盾的问题可能更复杂、更突出。这给构建揭阳和谐社会提出了新的课题。如何破解这一课题，关键是要通过深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，有效地化解各种矛盾。

当前我市党群干群关系中存在的主要矛盾及原因分析

    当前我市党群、干群关系中存在的主要矛盾有四个方面：
    （一）农村基层问题。主要是农村土地问题、农民负担问题、农村基层组织和干部问题。
    （二）行业和部门不正之风问题。主要是基层单位工作人员执法、办事以及工作方法等存在的一些问题。
    （三）个别党员干部违纪违法问题。主要是个别党员干部以权谋私、贪污腐化、违法违纪等问题。     （四）反腐治本抓源头问题。个别单位政务、村务、厂务“三公开”等工作以及管理监督机制还不健全不完善，仍存在着漏洞和薄弱环节。
    腐败现象是破坏党和政府同人民群众血肉联系的主要因素，是产生党群、干群矛盾的根源。从党风廉政建设的层面看，引发党群、干群矛盾的主要原因有：
    ——理想信念淡薄，思想防线滑坡。一些党员干部主观上放松政治学习和世界观的改造，共产主义理想信念发生动摇，背离了全心全意为人民服务的宗旨，在市场经济大潮的冲击下，自身的免疫力逐渐下降，抵御不了腐朽思想和金钱物欲的诱惑。享乐主义、拜金主义和“有权不用，过期作废”等腐化堕落思想观念导致这些党员干部把手中的权力作为谋私利、图享乐的工具。
    ——权力失衡，缺乏制约。不受监督的权力必然导致腐败。在发案的部门或单位，都不同程度的存在“一把手” 权力过分集中，以“土皇帝”自居，大搞“一言堂”的现象，权力的运行得不到有效的监督。民主集中制原则，成了“集中叫你来，开会说你知”，一把手说了算。有的“一把手”自恃资格老、能力强、权威高、狂妄自大，一手遮天，所在单位的民主集中制流于形式，批评与自我批评的作风荡然无存；有的则出现上级不便监督、同级不愿监督、下级不敢监督的现象，导致对“一把手”的监督形同虚设。
    ——制度建设不落实、不健全、不规范。许多违纪违法案件反映出来的问题，重要原因之一是“权、钱、人”的管理上存在一定漏洞，有的有法不依、有章不循，法律、规章形同虚设；有的规章制度不健全，不规范，对违纪违法问题往往是事后监督，亡羊补牢多，事前、事中监督少，缺乏有力的防控措施，很容易给不法分子可乘之机。
    ——部分执法人员素质差，特权思想作崇。当前部分执法人员素质低下，特权思想严重，滋生执法犯法行为。人员素质差的直接原因是用人单位在“入人关”上把关不严，让素质低下的人进执法队伍，导致执法犯法现象时有发生。

深入开展党风廉政建设和反腐败斗争 切实化解党群干群矛盾

    面对新时期复杂、艰巨的社会矛盾和产生党群、干群矛盾的问题，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，充分发挥纪检监察机关在维护社会稳定、化解党群、干群矛盾中的作用，以反腐败工作成果取信于民，增强人民群众对党和政府的信任，努力推进和谐揭阳的建设。重点要抓住“四个着力点”：
    （一）以加强教育、提高认识为着力点，努力构筑思想道德防线。要深入开展以社会主义荣辱观为主要内容的党风廉政教育、党的理想信念教育、党的优良传统和作风教育、党纪政纪法纪教育。对县处级以上领导干部着重进行树立正确权力观和科学发展观的教育；对重点岗位、重要部门及执纪人员着重进行职业教育。认真贯彻“八个坚持、八个反对”、“五个六戒”和“两个务必”的要求，着力解决思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面存在的主要问题。大力弘扬艰苦奋斗的作风，密切与人民群众的血肉联系，自觉接受人民群众的监督，切实维护人民群众的利益。要认真学习胡锦涛提出的“八个为荣、八个为耻”社会主义荣辱观，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。并把“八荣八耻”荣辱观同省委关于在全省县以上机关开展“三个走在前面”排头兵实践活动的部署和张德江同志的指示精神结合起来，进行深入贯彻、学习、研究，做好强势加快发展、构建和谐揭阳、提高执政能力“三篇文章”，努力创造排头兵业绩。
    （二）以遏制腐败、严格监督为着力点，推动党风廉政建设和反腐斗争的深入开展。一是要不断加大查处案件的力度，坚决惩处腐败分子。查办案件不仅是纪检监察机关开展反腐败斗争的中心环节，也是惩治腐败和端正党风、政风、维护人民群众和国家利益的最有力、最直接、最有效的手段。在当前腐败现象仍然处于易发多发状态的情况下，查办案件丝毫不能放松。今年要突出重点，切实抓好治理商业贿赂专项工作，着力商业贿赂案件、查处“五股”歪风以及严重损害群众利益的案件。要以对党和人民事业高度负责的精神，敢于办案，善于办案，对腐败分子要发现一个查处一个，不管涉及到谁，不管职位有多高，权势有多大，都要态度坚决，一查到底，决不手软，坚决维护党纪国法的严肃性。要通过查办案件，有效遏制腐败滋生蔓延的势头。二是要突出工作重点、以点带面、推进源头治腐工作深入开展。要从整体上推进源头治腐防腐工作，继续推进我市行政审批制度、财政管理体制、投资体制和干部人事制度四项改革，完善建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购四项制度、深化政务、厂务和村务三项公开等工作。三是要建立健全惩治和预防腐败体系，为构建和谐揭阳营造良好的社会环境。反腐败要标本兼治，从教育、制度、监督三个关键环节入手，不断提高党员干部的思想政治素质，筑牢拒腐防变的思想防线。要不断形成用制度和法律规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制，不断加强对权力运行的监督制约，确保权力的正确行使。
    （三）以解决问题、关注民意为着力点，坚决纠正损害群众利益的不正之风。要加强建设用地管理，严肃查处违反规定乱批占耕地及拖欠、截留、挪用土地补偿费用行为，坚决纠正拆迁中侵害居民利益的问题，规范拆迁管理，严肃查处不依法办事的行为。坚决纠正企业重组改制和破产中不落实中央有关政策规定，造成下岗职工安置不当问题，严肃查处恶意或无故拖欠职工基本生活费、安置费等行为。坚决纠正拖欠和克扣农民工工资问题，加强监督检查，保护农民工的合法权益。深入推进纠风专项治理工作。要采取切实措施，坚决治理医药购销和医疗服务中的不正之风。加强对药品集中招标采购工作的管理和监督，健全药品定价机制，严肃查办价格违法案件，抑制药品价格不合理上涨。建立解决医药购销中给予和接受回扣及医疗服务“开单提成”、接受“红包”等问题。从根本上解决人民群众看病贵、看病难的问题。继续治理教育乱收费，巩固教育收费“一费制”工作成果，严格执行公办高中招收择校生“三限”政策，严肃查处义务教育阶段与招生挂钩的各种乱收费行为，切实解决上学难的问题。继续做好减轻农民负担工作，规范农业税费征管。进一步治理公路“三乱”和党政部门报刊散滥和利用职权发行等问题。深入开展民主评议行风工作，针对群众反映强烈的问题，抓好专项治理。要切实保障群众的政治利益，加强对基层民主实施情况的监督检查，特别是民主程序的规范性的监督，坚决纠正违背群众的意愿，搞强迫命令，独断专行，以权压人，欺压百姓，践踏民主的行为。要高度重视各项社会保障资金的监督使用，把政府的有限资金切实用到最需要的群众身上。要通过开通“行风热线”，重点抽查、跟踪检查等多种形式，不断加强沟通和监督，切实抓好纠风治理工作的落实。对损害群众利益导致恶性事件的，要严肃查处。对措施不得力、不良风气长期得不到治理的地方和单位，要按照规定追究主要领导的责任，切实保障广大群众的合法权益，消除社会矛盾和党群、干群矛盾，有力地维护社会的公平正义。
     （四）以前移关口、建设农村为着力点，认真解决当前农村基层存在的突出问题。各级党委、政府要以党的十六届五中全会精神为指导，围绕建设社会主义新农村的目标，进一步加强对“三农”工作的领导，切实加大各方面特别是财政对农村发展的支持和投入力度，高度重视解决农村基层群众反映强烈的突出问题。要针对当前农村基层群众最关心、反映最强烈的突出问题，想方设法认真加以解决。我市党风廉政建设工作重心下移的重点，要放在农村基层干部的廉洁自律工作上并积极推广我市在实施固本强基工程中所创造的玉湖经验，把反腐的关口前移。同时，要进一步推进农村综合改革，完善税改后农民负担监管机制，确保农民减负的落实，高度重视农村基层党风廉政建设，深化乡镇政务和村务公开工作，严肃查处“村官腐败”问题，采取各种有力措施，认真化解各种不稳定因素，把农村基层党群、干群矛盾化解在萌芽状态。