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树立落实科学发展观 实现县域经济新跨越
黄陇章
党的十六届三中全会提出的“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”，既坚持了马克思主义关于发展的基本观点，又具有鲜明的时代精神，是我们党推进改革开放实践的经验总结，是“三个代表”重要思想的组成部分，也是我们在新的历史时期加快发展的行动指南。深刻领会和准确把握这 一科学发展观的精神实质，自觉用以指导实践，对于我们揭西县实施“生态工业大县、旅游文化强县、绿色和谐揭西”的发展战略，更好地推进全县经济社会的发展，具有十分重要的意义。
一、充分认识科学发展观，进一步解放思想，实施科学发展战略
有“国家生态县”之称的揭西县全县面积1365平方公里，总人口90多万，辖17个乡镇，280个行政村。近年来，揭西县经济社会发展取得了很大成就，2005年全县国内生产总值56.09亿元，比“九五”期末增长60%，年均增长12%。但从揭西县目前的发展来看，还不平衡，不够全面。只有牢固树立和认真落实科学发展观，坚持按照科学发展观的要求想问题、作决策、办事情，才能促进协调、全面、可持续的发展，实现区域经济新跨越，加快揭西县发展进程。
(一)树立科学发展观，必须在解放思想、与时俱进中求发展。科学发展观的主要内涵是全面的发展观、协调的发展观和可持续的发展观。揭西县经过多年的发展取得了巨大的成就，但也积累了一些矛盾和问题，这既有历史问题、社会问题，也有现在发展中碰到的新问题。这些矛盾和问题，只有在发展中解决。大发展小困难，小发展大困难，不发展更困难。我们要牢固树立和认真落实科学发展观，统筹各方面工作，认识和把握、处理和应对经济社会发展中的诸多矛盾、困难和风险，审时度势，因势利导，采取措施，妥善解决面临的各种矛盾和问题。当前关键是要解决好两个方面的问题：一要在转变观念上下功夫。与临近兄弟县相比，揭西除了区位要素缺陷、基础薄弱和交通不便所造成的经济发展水平上的差距之外，还有思想观念上的落后，一些计划经济的、形而上学的东西还残留在机制和观念中。要解放思想，转变观念，与时俱进，抢占发展的制高点，否则将会夜郎自大、固步自封。二要在转变政府职能上下功夫。要坚决贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》和我县制定出台的一系列政策法规，认真清理，坚决废止不符合规定的行政规章。按照行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的原则，做好加强服务和减少干预的“加减法”，让政府从“越位”的地方“退位”，在“错位”的地方“正位”，到“缺位”的地方“补位”，集中精力抓好经济调节、调节监管、社会管理、公共服务工作。
(二)树立科学发展观，必须在把握大势、创新思路中求发展。树立和落实科学发展观，是我县经济社会发展进入新阶段的现实选择，也是我们全面建设小康揭西的必然要求。我们要坚持用改革的精神、开放的思维、创新的理念经营揭西，不断创新发展新思路。目前，揭西的发展面临着重要的发展机遇，省委省政府提出要大力发展县域经济，加大东西两翼的发展扶持力度，特别是对经济欠发达县给予优惠政策，市委市政府提出要把揭西打造成揭阳乃至粤东的大花园及西部产业带，这为揭西实现新的跨越式发展提供了良好的机遇。省市领导在视察揭西时要求我们要牢固树立和落实科学的发展观，抢抓机遇，加快发展，把揭西建设成为生态工业大县、旅游文化强县、绿色和谐揭西，这既是省市党政交给我们揭西新的任务，也是揭西人民对我们的期望。
近年来，在上级党政的正确领导和支持下，揭西县按照建立社会主义市场经济体制的要求，积极稳妥地推进各项改革，不断增强发展的生机与活力。圆满完成两轮政府机构改革，行政审批制度改革稳步实施。农村各项改革不断深化，顺利完成农村税费改革和乡镇撤并工作。国有集体企业改革步伐加快，小水电改革顺利推进。财政体制改革有效推进，公共财政体制框架初步形成。深化教育体制改革，大力引导学校布局调整优化。深化投资融资体制改革，引导外资、侨资、民资和银资投入生产性领域、基础设施建设和企业改革。随着改革的深化带来了环境的优化，进一步拓宽了全县经济发展空间，增强了发展活力。特别是我县合理利用生态环境优美的资源优势，不断创新发展观念，打造生态旅游品牌，用新的观念摸索出一条可持续发展的新路子，用新的发展思路，用新的发展模式，大力培植新的经济增长点，不断提高县域经济的自我“造血”功能。首届生态旅游文化节的成功举办，把以往“养在深闺人未识”的旅游资源、风土人情和潮客文化，正式向海内外嘉宾一展芳颜，打响了“韵味独特潮客风、绿色生态揭西游”品牌。2005年，全年接待游客达63万人次，比上年增长32.5%。旅游业的发展，给餐饮、商贸、交通、电信等相关产业带来了商机，搞旺了人气。
(三)树立科学发展观，必须在求真务实、真抓实干中求发展。能否牢固树立和认真落实科学发展观，说到底取决于我们党的领导水平和执政能力。所以领导干部是关键。要坚持按照客观规律和科学规律办事，增强运用科学发展观推进经济社会发展的自觉性和坚定性，树立正确的政绩观，坚持立足当前，着眼长远，不急功近利。一要坚持正确的用人导向。重实绩、重民意、重德才，用好的作风选作风好的人。二要正确处理好发展中的几个关系。处理好对上负责与对下负责的关系，以为民谋利为纽带来实现对上负责和对下负责的统一；处理好政策扶持与自我发展的关系，把加快发展的立足点放在依靠群众、发动群众、自力更生、艰苦奋斗上；处理好眼前利益与长远利益的关系，不能拼资源拼环境、搞短期行为；处理好尽心而为与量力而行的关系，凡事都要尊重客观规律并充分考虑群众的实际承受能力。当前，揭西县乡镇经济实力比较弱，因此，我们要牢固树立和认真落实科学发展观，针对区位欠佳、交通不便、基础设施薄弱、市场狭小、生产经营成本高的实际，加快推进基础设施建设、城镇化建设，促进市场经济的发展，优化生产力布局，创造有利于经济集约化经营、规模化发展的市场条件，加速改变揭西面貌。
二、全面落实科学发展观，进一步增强发展动力，实现县域经济的新腾飞
科学发展观的实质是要实现经济社会更快更好的发展。科学发展观是用来指导发展的，发展是硬道理，发展是第一要务，发展是贯彻“三个代表”重要思想的主题。离开发展，就无所谓发展观。发展首先要抓好经济发展，坚持以经济建设为中心，用发展的办法解决前进中的问题，这是我们党领导人民建设中国特色社会主义的一条基本经验。树立和落实科学发展观，关系揭西全面建设小康社会和实现现代化的大局。经过近几年的经济结构战略性调整，揭西经济增长的质量和效益明显提高，增长速度加快。但是，作为一个经济欠发达的县，揭西在发展中依然存在着一些突出矛盾和制约因素，如经济发展与生态、环境、资源的矛盾较为突出等。对揭西来说，树立和落实科学发展观，促进经济社会更快更好地发展，尤为重要和迫切。
(一)切实解决“三农”问题，建设社会主义新农村。树立和落实科学发展观，建设社会主义新农村，重心在“三农”，突破口也在“三农”。科学发展观的核心是以人为本，换言之，也就是以民为本。“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的关键是收入问题。千方百计增加农民收入，除积极争取投资，依靠“外力”推动外，最根本的还在于自身的快速发展，在于不断向农业的深度和广度进军。近年来，揭西生态农业发展取得了一定的成效，农民也得到了实惠。最近，揭西县青榄种植和龙源科技园分别被评为“国家级优秀农业标准化示范区和省级优秀农业标准化示范园区”。目前，全县甜玉米基地1.1万亩、茶叶基地4.5万亩、青榄基地10万亩、青梅基地3.8万亩、蔬菜基地12万亩，珍禽年饲养量达671万只。今后，我县要加大解决“三农”问题力度。一是进一步落实中央对“三农”的优惠政策，加强对农业、农村、农民的扶持和帮助，切实增加农民收入。二是因地制宜，调整优化农业生产结构，实施龙头带动战略，培育壮大甜玉米、茶叶、蔬菜、榄梅、珍禽等农业龙头企业，进一步打响农业品牌，开拓市场，带动我县农村农业发展和农户增收。三是组织好“一乡一品”项目的发展，逐步形成基地化、专业化的生产格局。四是积极推广和发展农民专业协会和新型农民合作经济组织，建立和完善农业社会化发展和支持体系。五是继续抓好扶贫工作，帮助贫困村、贫困户发展经济，走上致富路。六是大力开展人才培训，推广先进技术，让新技术成为农民增收的新动力。
(二)坚持走可持续发展道路，大力发展特色经济。在把握经济全局中发现特色，在推动发展中创造特色，把资源优势转变为经济优势，把经济优势转变为产业优势，把产业优势转变为特色优势，把特色优势转变为竞争优势，努力造就一品，育成一业，形成规模，建成支柱。旅游业特别是生态旅游业是我县与周边区域经济发展的比较优势。我县要充分利用这一优势，以首届生态旅游文化节成功举办为契机，乘势而上，继续在旅游基础设施、景点包装、宣传推介、体制改革、行业管理、优化服务和旅游产品开发上取得新突破，拉长旅游产业链，推动相关产业的加快发展。要加大对“三色”旅游景点的包装建设，完善京富洋、河婆、棉湖三个旅游圈的配套设施，吸引外资启动大北山森林公园的建设。要重视景区的创优工作，京明温泉度假村、黄满瀑布旅游区、三山祖庙列入A级景区。要加强与周边地区的横向联系，主动融入粤东旅游圈，争取更多客源。要加强行业管理，创造良好的旅游市场。要完善旅游配套设施，力争在旅游观光、餐饮、娱乐、旅游纪念品等方面取得新成效。要加强宣传造势活动，争取每年举办一个专项活动。同时，要大力发展金融、保健、医疗、保险、会计、咨询、中介行业的发展，提高服务水平和技术含量，推动整个服务业的更快更好发展，带动地方经济快速健康发展。
(三)坚持统筹兼顾，缩小乡镇之间发展差距。科学发展观的根本要求是统筹兼顾。我县人多地少、农村人口比重大，加快城镇化进程尤为重要。要致力改变区域落后状况，实现区域协调发展。一是要围绕“规划科学、布局合理、协调发展、各具特色”的目标，全力加快城建步伐，按城镇发展总体规划认真组织实施。二是要抓紧规划并启动建设县城东部新开发区等，逐步展示县城“生态山水旅游城市”的形象。三是要牢固树立经营城市理念，把城市作为资产来经营，作为资本来运作，作为资源来开发，有效整合土地资源，盘活城镇公共资源，实现以城建城、以城兴城、滚动发展。四是要发挥城规、国土、建设、环保、环卫、供水、供电等部门的职能作用，动员广大市民积极参与，共同管理好城镇，促进协调发展。
(四)加大招商引资力度，狠抓项目带动战略。要注重引进资金和项目，引进先进技术和管理经验，引进一户，带动一片。一是要在出新招、实招、高招、绝招上下功夫，加大招商引资力度。在管理与服务上进一步创新，在规划、环保、项目审批、管理等方面赋予招商引资有利条件，以招商引资的突破性进展带动区域的跨越式发展。二是要在项目效益质量上下功夫，提高招商引资水平。要充分发挥揭西资源优势，大力发展特色经济，不断调整思路，提高招商引资的质量和水平，重点引进促进发展、投资大、效益好的项目。三是要在项目落实上下功夫，发挥项目在区域发展中的重要作用。要在思想上抓好落实，在工作上抓好落实，在作风上抓好落实，在方法上抓好落实，在创新上抓好落实。通过狠抓落实，发挥出项目在区域发展中的推动作用。同时要坚持多种所有制经济共同发展的方针，充分调动民资民力，把非公有制经济培育成县域经济新的增长点。
(五)抓好固本强基工程，扎实推进执政能力建设。提高党的执政能力建设是全面加强党的建设的核心，是做好各项工作的根本保障，要不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为强势推进县域经济跨越式发展提供强有力的组织保证。一是要加强理论武装，提高科学发展的本领，全面理解和把握基本内涵和精神实质，努力按照科学发展观的要求想问题、定规划、做决策、抓落实。二是要加强领导班子建设，要选准配强一把手，优化班子结构，增强集体效能，提高带队伍促发展的能力。三是要抓好基层组织建设，提高固本强基的能力。要突出抓好以建设社会主义新农村为主题的第三批先进性教育活动，在为民办实事上下功夫；要继续做好固本强基工程、“十百千万”干部下基层驻农村工作和推广玉湖经验，重点加强乡镇党委和村党组织建设，建设平安和谐社区。四是要加强党风廉政建设，坚持反腐倡廉，加强作风建设，提高拒腐防变的能力。五是要发挥艰苦奋斗的精神，要以京明的建设速度为榜样，强化工作效率，转变工作作风，只争朝夕、埋头苦干、敢于拼搏，勇于胜利，努力开创各项工作的新局面。
作为揭西主要党政领导干部，我将进一步增强政治责任感和使命感，并带领班子成员，脚踏实地，勤奋进取，重实际、鼓实劲、求实效，狠抓落实。坚持在“三个代表”精神指引下，在上级党政的领导下，在科学发展观的指导下，按规划办、按规定办、按原则办，通过“五套班子”一班人的共同努力，通过全县人民的积极奋斗，让揭西县经济建设与社会发展年年有变化，年年有进步，以实际行动有效推进揭西县的跨越式发展。
(作者系中共揭西县委书记、县人大常委会主任)